糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。維護國家糧食安全，不僅要靠穩定耕地面積，也要靠不斷提升耕地質(zhì)量。

從落實(shí)耕地“占補平衡”政策、探索耕地“進(jìn)出平衡”制度，到建設用地“增減掛鉤”“增存掛鉤”同步推進(jìn)，再到“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治、違建別墅問(wèn)題清查整治、農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治……近年來(lái)，我國耕地保護紅線(xiàn)越拉越緊，飯碗端得越加牢固。

近日，《中華人民共和國糧食安全保障法》發(fā)布，從法律制度層面提出，在國家實(shí)施國土空間規劃下進(jìn)行國土空間用途管制，統籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間，劃定落實(shí)耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴格保護耕地。

保障耕地數量 堅決整治亂占、破壞耕地違法行為

保護耕地，是涉及國家糧食安全的重大問(wèn)題，18億畝耕地紅線(xiàn)的底線(xiàn)絕不能突破。

自然資源部土地工程技術(shù)創(chuàng )新中心主任、二級研究員鄖文聚表示，要穩住耕地面積，確保耕地數量有保障，首先要堅決整治亂占、破壞耕地違法行為。

用最嚴格的制度、最嚴密的法治，管好用好每一寸土地。從規劃引領(lǐng)到市場(chǎng)配置，節約集約用地舉措越來(lái)越精細；從遏制耕地“非農化”“非糧化”，到采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，耕地保護政策越來(lái)越嚴格……一系列舉措初步遏制了耕地總量持續減少的勢頭。

黨的十八大以來(lái)，全國單位GDP建設用地使用面積（地耗）下降了40.85%，工業(yè)用地平均投資強度提升了60%，全國耕地持續快速減少的態(tài)勢得到初步遏制，耕地總量連續兩年止減回增。2023上半年全國地類(lèi)變化監測結果顯示，耕地總量有望連續第三年保持凈增加態(tài)勢。

中國農業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授湯懷志認為，在穩住耕地總量的同時(shí)，還需要穩定的耕地格局，要確保耕地質(zhì)量有提升，生態(tài)有改善。

“我們要認識到耕地資源區位的極端重要性，一年一熟的耕地與一年三熟的耕地是不一樣的；旱能灌澇能排、農業(yè)機械能進(jìn)能出的耕地，與靠天吃飯、耕牛都用不上的耕地也是不一樣的?！睖珣阎菊f(shuō)，提升耕地質(zhì)量，必須加大高標準農田建設的投入和管護力度，要充分發(fā)揮良田、良種、良法、良機的綜合集成效應，大幅度提高耕地利用水平和質(zhì)量、效率，確保耕地利用不斷向好、向優(yōu)，提高耕地產(chǎn)能。同時(shí)也要維持耕地資源生態(tài)安定格局，真正做到“數質(zhì)并重、永續利用”。

調動(dòng)保護耕地積極性 確保土地利用經(jīng)濟可行性

我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口。事實(shí)證明，想要端牢飯碗，就得保護好耕地。

《中華人民共和國糧食安全保障法》提出，國家建立耕地保護補償制度，調動(dòng)耕地保護責任主體保護耕地的積極性。要提高農民保護耕地的積極性需要政府、社會(huì )和農民共同努力。

對此，鄖文聚認為，應加大對農業(yè)的投入，加強基礎設施建設和公共服務(wù)體系建設，提高農民的生產(chǎn)生活條件。通過(guò)設立耕地保護專(zhuān)項資金，加強農村金融服務(wù)、提高農產(chǎn)品價(jià)格保護等方式，加大對農民的扶持力度，提高他們的種地積極性。

“以我們在四川調研數據來(lái)看，當地農民種柑橘，每畝一年收益7000元以上，種糧僅有1000元左右?！睖珣阎窘ㄗh，建立耕地生產(chǎn)糧食放棄經(jīng)濟作物的機會(huì )成本由政府合理分擔機制，改善農民的經(jīng)濟收入水平，提高農民承擔種植成本和風(fēng)險的能力。

鄖文聚表示，要通過(guò)加強農業(yè)科技的推廣和普及，提高農民的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。加大對農業(yè)科技的投入，加大科技人員的培養和科研力度，積極推廣新的種植技術(shù)和農業(yè)機械設備，普及農業(yè)科技知識，加強對農民的培訓和教育，提高農民的科技水平和生產(chǎn)效率。

“加強對農民的政策宣傳和政策解讀，讓農民了解政策內容和政策實(shí)施情況，提高他們的參與度和積極性?！睖珣阎菊f(shuō)，要加強農村社會(huì )文化建設，提高農民的文化素質(zhì)和精神境界，促進(jìn)農民耕地保護的積極性。

走人與自然和諧共生的耕地保護道路

湯懷志認為，耕地保護制度最大的特點(diǎn)是數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”。其中數量是前提，質(zhì)量是關(guān)鍵，生態(tài)是根本。

“沒(méi)有數量的質(zhì)量是無(wú)法保障口糧絕對安全，沒(méi)有質(zhì)量的數量同樣不可行?！睖珣阎菊f(shuō)，最嚴格的耕地保護制度，必須建立在數量、質(zhì)量、生態(tài)三個(gè)基本支撐點(diǎn)之上，三者相互影響，相互制約，缺一不可。

鄖文聚表示，落實(shí)好耕地保護制度，就要構建耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局，完善最嚴格的耕地保護制度，不斷更新迭代、健全完善制度建設?！安缓糜?、不管用、不會(huì )用、不敢用的制度，不管怎么邏輯嚴謹、用詞考究，也終究是‘空制度’?！?/span>

“對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的人員，要嚴肅追究責任?！编y文聚說(shuō)，要壓實(shí)耕地保護責任，從嚴查處各類(lèi)違法違規占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

湯懷志補充說(shuō)，要扎實(shí)推進(jìn)耕地保護專(zhuān)項整治，著(zhù)力糾治占而不補、補而不實(shí)、弄虛作假等問(wèn)題。加強協(xié)作配合，形成監管合力，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處各類(lèi)違法違規占用破壞耕地行為，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，確保數量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善、布局持續穩定。